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El “Paquete de Nairobi” rinde un justo tributo al país
anfitrión de la Conferencia, Kenya, ya que incluye compromisos que beneficiarán
sobre todo a los Miembros más pobres de la Organización.
El paquete de Nairobi contiene seis decisiones ministeriales sobre:
p
Agricultura.
p
El algodón.
p
Las cuestiones relacionadas con los países menos
adelantados.
Estas decisiones incluyen un compromiso de suprimir las subvenciones a la
exportación para las exportaciones agrícolas, que se considera el resultado
más importante de la agricultura en 20 años de historia de la Organización
Mundial de Comercio (OMC).
Las demás decisiones
agrícolas cubren:
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Las existencias públicas con fines de seguridad
alimentaria.
p
Un mecanismo de salvaguardia especial para los países
en desarrollo.
p
Medidas relacionadas con el algodón.
También se tomaron decisiones sobre:
p
El tratamiento
preferencial para los países menos adelantados (PMA) en el área de
servicios.
p
Los criterios
para determinar si las exportaciones de los PMA pueden beneficiarse de las preferencias comerciales.
Hace dos años en Bali
se hizo algo que la OMC nunca había hecho antes – anunciar los principales
resultados negociados multilateralmente-, en Nairobi, una vez más, se ha hecho
de la misma manera. Por tanto, se ha cambiado la estrategia y no se espera como
en Marrakech a anunciar los acuerdos cuando todo este acordado mediante un
acuerdo general sobre todos los ámbitos a negociar en la agricultura. Se van
dando pasos pequeños pero firmes.
Acuerdos sobre la agricultura
Decisión Ministerial sobre competencia de las exportaciones
Una pieza central del paquete de Nairobi es una Decisión Ministerial sobre competencia de las exportaciones, que incluye un compromiso de eliminar los subsidios a las exportaciones agrícolas. Se cataloga como "el más importante resultado de la agricultura" en 20 años de historia de la organización.
Como es sabido, los Miembros de la OMC - en especial los
países en desarrollo - han exigido consistentemente acciones al respecto,
debido al enorme potencial de distorsión de estos subsidios a la producción
nacional y el comercio. Esta decisión ministerial adoptada aborda el tema de una vez
por todas.
Varios países están utilizando actualmente subvenciones a la
exportación para apoyar las exportaciones agrícolas. La decisión jurídicamente vinculante sería eliminar
estos subsidios y evitar que los gobiernos vuelvan al apoyo a la exportación
que distorsiona el comercio.
En la decisión, los países desarrollados se han comprometido
a eliminar los subsidios a la exportación
de inmediato, a excepción de un puñado de productos de la agricultura, y
los países en desarrollo lo harán en 2018.
Los países en desarrollo mantendrán la flexibilidad para
cubrir los costos de comercialización y de transporte para las exportaciones
agrícolas hasta el final de 2023, y los más pobres y los países importadores de
alimentos podrían disfrutar de más tiempo para recortar los subsidios a la
exportación.
La decisión contiene disciplinas para asegurar que otras
políticas de exportación no se utilizan como una forma encubierta de los
subsidios. Estas disciplinas incluyen términos para limitar los beneficios de la financiación de
apoyo a los exportadores agrícolas, las normas de las empresas estatales
que participan en el comercio agrícola, y disciplinas para asegurar que la
ayuda alimentaria no afecta negativamente a la producción nacional. Los países
en desarrollo se les da más tiempo para aplicar estas reglas.
Decisión Ministerial relativa de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria.
Los ministros también adoptaron una Decisión Ministerial
relativa de existencias públicas con
fines de seguridad alimentaria. La decisión compromete a los miembros a
participar de manera constructiva en la búsqueda de una solución permanente a
este problema.
En virtud de la Decisión Ministerial de Bali de 2013, a los países en desarrollo
se les permite continuar con los programas de acopio de alimentos, que están, por
otra parte, en riesgo de incumplir con el tope de subvención interna de la OMC,
hasta que se encuentre una solución permanente en la 11ª Conferencia
Ministerial de 2017.
Decisión Ministerial relativa al mecanismo de salvaguardia especial.
La Decisión Ministerial relativa al mecanismo de
salvaguardia especial (MSE) para los países en desarrollo reconoce que los
miembros en desarrollo tendrán derecho a aumentar temporalmente los aranceles
frente a las importaciones excesivas mediante el uso de un MSE.
Los miembros seguirán negociando el mecanismo en sesiones
dedicadas de la Comisión de Agricultura.
Decisión Ministerial sobre el algodón.
Además, se ha acordado una Decisión Ministerial sobre el
algodón que destaca la importancia vital del sector del algodón a los PMA.
La decisión incluye tres elementos agrícolas:
p Acceso a
los mercados: la decisión exige que al algodón de los PMA se le otorga
acceso libre de derechos y de contingentes a los mercados de los países
desarrollados - y para los de los países en desarrollo se indica que podrán
hacerlo a partir del 1 de enero de 2016.
p Ayuda
interna del algodón: Se reconocen las reformas de los miembros en sus
políticas nacionales de algodón y subraya que quedan que hacer más esfuerzos.
p Competencia
de las exportaciones de algodón: La decision da un mandato para que los
países desarrollados prohíban subsidios a las exportaciones de algodón de
inmediato y los países en desarrollo lo harán en una fecha posterior.
Decisiones de beneficio específico para los PMA
El paquete de Nairobi también contiene decisiones de
beneficio específico para los PMA, incluidas las normas de origen preferenciales
mejoradas para los países menos adelantados y un trato preferente para
proveedores de servicios de los PMA.
Normas de origen preferenciales para los PMA
La Conferencia Ministerial adoptó una decisión que va a
facilitar las oportunidades a los países menos adelantados de exportación de
mercancías tanto a los países desarrollados como a los países en desarrollo en
virtud de acuerdos comerciales preferenciales unilaterales en favor de los PMA.
La decisión en Nairobi se basa en la Decisión Ministerial de Bali de 2013 sobre normas de origen
preferenciales para los PMA.
La Decisión Bali establece, por primera vez, un conjunto de directrices acordadas
multilateralmente para ayudar a hacer más fácil calificar las exportaciones de
los PMA para el acceso preferencial a los mercados.
La Decisión de Nairobi amplía esto proporcionando
instrucciones más detalladas sobre temas específicos, tales como los métodos
para determinar cuándo un producto califica como "hecho en un PMA," y
cuando los componentes procedentes de otros origenes puede ser "acumulables"
- o combinarse entre sí - para la consideración del origen. Se pide a los
miembros que otorgen preferencias que consideren permitir el uso de materiales no originarios hasta el
75% del valor final del producto.
La decisión también exige a los miembros que otorguen
preferencias que consideren la simplificación documental y los requisitos del procedimiento
relacionados con el origen.
Los principales beneficiarios serán los países del África
subsahariana, que constituyen la mayor parte del Grupo de los PMA, el
proponente de la Decisión de Nairobi sobre normas de origen preferenciales para
los PMA.
Comercio de los PMA en servicios.
La Decisión Ministerial extiende el período de exención
vigente sobre la aplicación de trato preferencial en favor de los Servicios y
Proveedores de Servicios de los países menos adelantados y sobre aumentar la
participación de los PMA en los Servicios de Comercio.
En virtud de la decisión los miembros no PMA de la OMC podrán
conceder un trato preferencial a los
servicios y los proveedores de servicios de los países menos adelantados. El
plazo se ha ampliado 15 años, hasta 31 de diciembre 2030.
La exención permite a los miembros de la OMC a desviarse de
sus obligaciones de Nación Más Favorecida en el marco del Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios (AGCS). Hasta la fecha, 21 miembros han presentado
notificaciones otorgando preferencias a los servicios y los proveedores de
servicios de los países menos adelantados.
La decisión también da instrucciones al Consejo del comercio
de servicios de la OCM para fomentar debates entre los miembros en materia de
asistencia técnica, destinados a aumentar la capacidad de los PMA para participar
en el comercio de servicios. También establece una revisión para supervisar el
funcionamiento de las preferencias notificadas.
Los ministros reafirman el papel central de la OMC en las negociaciones comerciales mundiales y se reconocen divididos sobre el futuro de la Ronda de Doha.
En su Declaración de Nairobi, los ministros mencionaron la
"preeminencia de la OMC como foro mundial para establecer las reglas del
comercio y la gobernanza" y reconocieron la contribución que ha hecho el
sistema multilateral de comercio basado en normas para el refuerzo y la
estabilidad de la economía global.
Los ministros declararon:"Reafirmamos la necesidad de
asegurar que los acuerdos comerciales regionales (ACRs) sigan siendo
complementarios a, no un sustituto del sistema multilateral de comercio",
y agregaron que el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR) discutirá
las implicaciones sistémicas de los ACRs para el sistema multilateral de
comercio y su relación con las normas de la OMC.
Los ministros reconocieron que los miembros "tienen
diferentes puntos de vista" sobre cómo abordar el futuro de las
negociaciones de la Ronda de Doha, pero destacaron el "fuerte compromiso
de todos los Miembros para avanzar en las negociaciones sobre las cuestiones de
Doha restantes."
Los ministros declararon: "Este trabajo deberá mantener
“el desarrollo” en su centro y reafirmamos que las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado permanecerán integras".
Los ministros también señalaron que, mientras que los
negociadores deberían priorizar el trabajo donde todavía no se han logrado
resultados", algunos desean identificar y discutir otros temas para la
negociación; otros no. Cualquier decisión de lanzar negociaciones
multilaterales sobre estos temas tendría que ser acordado por todos los
Miembros".
El Director General de la OCM, Azevêdo, reconoció
"divisiones persistentes y fundamentales en nuestra agenda de
negociación" y dijo que los miembros de la OMC "tienen que hacer
frente a este problema."
"Los miembros deben decidir - el mundo debe decidir -
por el futuro de la Ronda de Doha", declaró. "Esta situación dificil
ya está dañando las perspectivas de todos los que confían en el comercio de hoy
- y desfavorecerá a todos aquellos que se beneficiarían de una reforma,
modernizando sistema de comercio mundial en el futuro".
Los ministros también dieron la bienvenida a la adopción de
decisiones que abarcan un programa de trabajo sobre las pequeñas economías; reclamaciones
no basadas en una infracción de la ADPIC (aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio) y un programa de
trabajo continuo sobre Comercio Electrónico.
Los miembros de la OMC aseguran que es un hito el acuerdo comercial TI (Tecnología de la Información) de $ 1,3 billón.
En otro resultado importante de la Ministerial de Nairobi, los
miembros de la OMC que representan a los principales exportadores de productos
de TI acordaron el 16 de diciembre sobre el calendario de aplicación de un
acuerdo histórico para eliminar los aranceles de 201 productos de tecnología de
información por valor de más de $ 1300 mil millones por año.
Las negociaciones sobre el Acuerdo de Tecnología de la
Información Ampliado (ITA) se llevaron a cabo por 53 miembros de la OMC,
incluyendo tanto a los países desarrollados como en desarrollo, que representan
aproximadamente el 90 por ciento del comercio mundial de estos productos.
Sin embargo, todos los miembros de la OMC se beneficiarán
del acuerdo, ya que todos ellos disfrutarán de acceso “libre de aranceles” a
los mercados de los miembros que eliminen los aranceles sobre estos productos.
La lista de 201 productos fue acordada originalmente por los
participantes del ATI en julio de 2015.
Este avance, se consiguió tras meses de intensas
negociaciones entre los participantes en el ATI. La revisión de los
"proyectos de listas" implicó un proceso por el cual cada uno de
ellos indicaba qué plazo y cómo pretendía aplicar la eliminación de los
aranceles sobre estos productos.
Para cada producto de la lista, los participantes del ATI
han negociado el nivel de reducciones y sobre en cuantos años eliminarán totalmente
los aranceles. Como resultado de estas negociaciones, aproximadamente el 65% de las líneas
arancelarias estarán completamente eliminadas para el 1 de julio de 2016.
La mayor parte de las líneas arancelarias restantes serán
eliminadas por completo en cuatro etapas a lo largo de tres años. Esto
significa que en 2019 casi todas las importaciones de los productos en cuestión
serán libres de impuestos.
Adhesiones
Los ministros de Comercio, el 16 de diciembre, dieron el beneplácito a la conclusión de las negociaciones sobre la adhesión de Liberia y Afganistán en la Décima Conferencia Ministerial.
El presidente de Liberia, Ellen Johnson Sirleaf, estuvo
presente en la ceremonia que marca la conclusión formal de las negociaciones, ocho
años después de que solicitara la adhesión a la OMC.
El presidente Sirleaf dijo del país "La adhesión a la
OMC marca otro punto de inflexión en nuestra historia" y un paso
importante hacia el cumplimiento de las aspiraciones para el crecimiento y
desarrollo de nuestro pueblo de Liberia."
Liberia se convertirá formalmente un miembro de la OMC 30
días después de notificar a la organización que ha ratificado los términos de
adhesión.
Los ministros de Comercio también acogieron con satisfacción
la conclusión de las negociaciones de adhesión de Afganistán a la OMC el 17 de
diciembre. El primer presidente ejecutivo adjunto de Afghanistan, Mohammad Khan
Rahmani, dijo adhesión a la OMC de Afganistán "es una señal clara para
todo el mundo vea que el país está construyendo un entorno de negocios."
Afganistán solicitó la adhesión a la OMC en 2004 y tomará
formalmente su asiento en la OMC 30 días después que sea recibido su
instrumento de ratificación.